"организовать всеобщее обучение плаванию в школьном возрасте не так дорого" – не государственно мыслите.

недорого нах никому не надо. нужна федеральная целевая программа "пловцы россии": мощная информационная кампания, строительство крытых бассейнов в каждом городе с населением больше XXX XXX жителей и открытого – где больше XX XXX, прогрмма обустройства пляжей и купальных акваторий, создание федеральной службы спасения на водах (вариант - в составе МЧС, это уж как там аппаратная борьба вырулит), программа переподготовки педагогических кадров (все учителя начальной школы и педагоги, осуществляющие классное руководство должны уметь плавать и оказывать первую помощь, ежегодный форум "пловцы россии" в г. Сочи и т.д.