taki_net: (gagarin)
taki_net ([personal profile] taki_net) wrote2013-06-27 02:29 am

Не ответ, а вызов, или Обгон справа

Почти общим местом является утверждение, что поток безумных законом, обрушившихся на страну, является ответом испуганной власти на события зимы 2011-2012 года. Однако есть ряд важных пробелов в этой картине.

Посмотрим, например, на гомофобный закон. Он вписан в общую структуру крайней архаической реакции (с элементами ложной, т.е. фашистской, реакции) - составляет часть "движения за семейные ценности" и т.п. Однако, как хорошо известно, этот закон следует по стопам аналогичных актов Рязанской области и Санкт-Петербурга. Более важно, что в январе 2010 года Конституционный Суд рассматривал жалобу на Рязанский закон и отклонил ее (Определение Конституционного Суда РФ от 19.01.2010 N 151-О-О).

Ключевыми для толкования конституционного законодательства РФ о правах человека являются пункты 2 и 3 статьи 55 Конституции РФ. Процитируем их:

Статья 55

2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.


Конечно, сочетание этих двух пунктов производит на новичка в российском праве сильное впечатление:

Пункт 2. Нельзя издавать законы, умаляющие права человека.

Пункт 3. А впрочем, можно умалять их федеральным законом, если найдется хоть какая-то, самая мелкая причина.


Однако, после "вычитания" п.3 из п.2 получаем позитивный результат: права человека, описанные в Конституции, не могут быть отменены или ограничены никаким правовым актом, кроме Федерального Закона.

(В польской черной комедии "Килер" министр внутренних дел Польши кричит на комиссара полиции: "Конституция Польской республики запрещает бить задержанного на первом допросе!")

Да, так вот, с точки зрения ЭТОЙ конституционно-правовой техники, нынешний гомофобный закон белее снега; а вот закон Рязанской области тривиально и очевидно неконституционен: Рязанский обком областной "парламент" по самой своей рязанской природе не может принять Федеральный Закон. Как конституционный суд обошел это ограничение? В общем, никак - через слова "положение статьи 72 (пункт «б» части 1), согласно которому защита прав и свобод человека и гражданина относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов". Что защита и ограничение не вполне синонимы - судьи сделали вид, что забыли.

Я утверждаю, что самостоятельно такое решение не могло быть принято Конституционным судом ни при каких условиях. Просто ни при каких. Самого по себе раболепства перед условными "хоругвеносцами" совершенно недостаточно. Собственно, в идеологическим государстве, подобном СССР или РФ, суд для того и нужен, чтобы добиваться оформления "железной воли пролетариата" в строгом соответствии с параграфом и формуляром. Отступать от этого - рубить сук, на котором сидит и этот суд, и все судебное сословие.

То есть, я утверждаю, на суд было оказано давление примерно той же силы, что и в деле об отмене губернаторских выборов - при кажущейся ничтожности повода! То есть, в высшем руководстве уже тогда были силы, резервирующие для себя будущее развертывание гомофобской истерии. Причем, зная теперь, что весь механизм был запущен после ухода Медведева из Кремля и, видимо, против него и его клана - эти силы были выше тогдашней администрации тогдашнего президента.

Что, видимо, позволяет идентифицировать эти силы однозначно.

До сих пор шли вещи доказуемые, а сейчас будет догадка. Я полагаю, что на правоконсервативный проект Медведева был придуман правопопулистский (чтобы не сыпать ф-словом) ответ. Своего рода обгон справа. На Ювенальную юстицию - законопроект о разрешении православным бить детей и отбирать детей у "живущих в грехе".

Чего они так этой медведевской декоративной ХДС-ХСС испугались - вот тут я в полном недоумении.

[identity profile] dumai-sam.livejournal.com 2013-06-27 07:05 am (UTC)(link)
Невыраженное обоснование содержится в Определении чуть ниже по тексту.

"Следовательно, само по себе установление административной ответственности законом субъекта Российской Федерации не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан."

Интерпретация, насколько я понимаю, такова, что Конституцией и федеральным законом (КРФоАП) субъектам делегированы полномочия по установлению административной ответственности. Т.е. формально полномочия наличествует, осуществлены по предмету совместного ведения ("защита детства"), как бы превратно он не был понят.

Другая сторона вопроса, что подобные положения, в не зависимости от уровня Федерация/субъект, с учётом практики, определённо расходятся с нормами международного права. С одной стороны за применение национальных законов придётся платить, в том числе в прямом смысле (хотя это может случиться в сравнительно отдалённом будущем), с другой стороны цитатами из ЕСПЧ или КПЧ "троллить" можно хоть сейчас.

[identity profile] taki-net.livejournal.com 2013-06-27 09:32 am (UTC)(link)
Общая норма должна подчиняться частной; распределение ответственности - это общая норма, а "только федеральным законом" - частная.

[identity profile] dumai-sam.livejournal.com 2013-06-27 10:28 am (UTC)(link)
Я не думаю, что предметы ведения соотносятся с правами и свободами как общее с частным. Скорее наоборот - первые две главы Конституции постулируют наиболее общие положения.

"Только федеральным законом", таким образом, говорит помимо буквального толкования и о возможности предоставления федеральным законом права на подобные ограничения в отношении субъектов.

[identity profile] taki-net.livejournal.com 2013-06-27 10:39 am (UTC)(link)
ойой, это очень смелое толкование.

[identity profile] dumai-sam.livejournal.com 2013-06-27 11:36 am (UTC)(link)
Возможно. Но как по-другому совместить ч. 3 ст. 55 Конституции с её же положениями об административных правонарушениях мне не очевидно.

[identity profile] taki-net.livejournal.com 2013-06-27 11:53 am (UTC)(link)
Ну вот мне кажется, что так: возьмем свободу передвижения. Если акт регулирует реализацию права, то соответствующий акт может издавать и субъект, если ограничивает (скажем, как законы Москвы, связывавшие регистрацию с санитарной нормой) - они неконституционны. То есть, тот факт, что регулирование санитарии отнесено к совместным или даже субъекта полномочиям - не влияет. Закон, материально, а не процедурно ограничивающий конституционное право - обязан быть федеральным.

[identity profile] dumai-sam.livejournal.com 2013-06-27 12:48 pm (UTC)(link)
Законодательство об административных правонарушениях по своей сути содержит ограничения под угрозой наказания. Если толковать ограниченно, то возникает вопрос о допустимости установления ответственности исключительно на федеральном уровне.

Развитие позиции КС:
Определение от 01.06.2010 N 841-О-П

[identity profile] taki-net.livejournal.com 2013-06-27 12:50 pm (UTC)(link)
Ограничения могут быть "ограничен способ реализации" или "ограничено само право". "Переход на красный свет штраф" (дождитесь зеленого) и "тут нет прохода".

[identity profile] dumai-sam.livejournal.com 2013-06-27 01:16 pm (UTC)(link)
Часть 3 статьи 55 упоминает об ограничениях в общем. К слову и в подобной трактовке можно затянуть, как Верховный Суд, "песнь" про "нейтральный характер" информации.

В любом случае вопрос в данном контексте по всей видимости перестаёт быть актуальным - дело за подписью. А над федеральным либо Конституция, либо международное право. Впрочем и там, и там позиции уже выражены.

[identity profile] taki-net.livejournal.com 2013-06-27 12:51 pm (UTC)(link)
Определение посмотрю попозже, спасибо.