Мне по роду деятельности приходится довольно близко наблюдать за процессом нормотворчества в одной узкой области. Закон - это как раз и есть выражение чьей-то воли, результат взаимодействий разных групп интересов. Он не где-то мирно в околоплодных водах зреет, порой за каждой строчкой - компромиссы, соглашения, лоббирования, проталкивания, реванши и уступки. Как мне видится. :)