Т.е. вы предлагаете разрешить _только_ публичные дома, а занятия проституцией вне публичных домов (в индивидуальном порядке и группами) оставить как было, вне закона?

Вообще, там, где есть коммерческая деятельность (тем более, индивидуальная и опасная по своему характеру) - там всегда будут посредники.