Как это делалось в Одессе.

Я вам приведу пример немножко из другой области, но который довольно таки похож на тему обсуждения. В Израиле разрешенно владение оружием. Разрешение на него можно получить только в МВД в соответствии с довольно-таки строгими критериями. После получения разрешения можно купить соответствующее оружие в любом магазине который продает оружие. Все магазины - частные. Есть побольше - этакие супермаркеты с тиром, есть поменьше - маленькие оружейные лавки. Государство осуществляет контроль за этими магазинами. Регистрируется каждый ствол. Но ни в коем случае не вмешивается в торговлю, как то регуляризация цен.
Я надеюсь что аналогии понятны.
Касательно темы обсуждения: регулировать необходимо. Системы регуляризации могут быть различными - продажа только по направлению врача, специального врача, продажа только в магазинах получивших рецензию а не во всех аптеках и т.д.

Что же касается последнего (Живых бактериальных культур) то с предметом обсуждения не знаком и мнения не имею.