Например, потому, что при быстром изменении национально-конфессионального состава выявляется неадекватность политических и правовых институтов. Скажем, европейская демократия работает в неявном предположении культурной однородности страны. Нужно время (и немалые ресурсы), чтобы это перенастроить.

Про процентные нормы - не ко мне.